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圣武七年秋，刘安下旨昭告天下。
在全国上下实行摊丁入亩，并进行州郡县三级改为州县两级制。
各州范围基本不改，郡改县，在河套地区设立宁州，朱崖州纳入交州辖下。
全国人口划分为商户，农户和手工业户口，各依据其所得上税。
商业大户也需要按人头缴纳税务，废除奴隶，所有人家不得驯养买卖奴隶，只得雇佣人做工。
盐业铁业必须收归国营，只有取得朝廷认可才能经营。土地买卖需要向当地官府认证，不得私自买卖土地。
文安侯府，
周不疑小心翼翼的搀扶着其母亲坐下，如今的周母已经是白发丛生，不复当年在荆州之时，只不过还一如当年的雍容典雅。
“母亲，孩儿奉陛下之命，即将外出办差。”周不疑说道。
“此次事务繁巨且事关重大，孩儿不敢有半点马虎。”
周母对于周不疑是完全理解的，也向来支持他所做的事情。
“你受陛下恩典重大，位极人臣，理应为国分忧，为陛下尽忠。”周母道。
周不疑:“母亲，这次孩儿要办的差事，恐怕要东西南北的不停奔波。所以此一去，恐怕一年半载不能再回长安。在母亲膝下尽孝，还请母亲原谅。”
周母闻言没有丝毫在意，笑着对周不疑说道。
“我儿不必担心，为娘已经老了。要的不过是一安居之所，饱腹之食。这府里什么都有，你不必担心。”
“再说还有媳妇和孩子陪着我，你大可放心，全心全意的去办差，不必担心我。”周母嘱咐道。
“谢谢母亲！”
第二日周不疑便要启程，临行前他又在母亲面前郑重叩拜，嘱托好妻子照顾好母亲，一切安排妥当之后才离去。
按照刘安的旨意，周不疑和马谡先行前往中原各州展开各项改革事务。
关中一带的事情，自由朝中大臣直接进行推进。
周不疑和马谡在中原各州进行摊丁入亩和各种改革，说欲速则不达，做事要循序渐进，可这一次主要阻力都已经基本清除，刘安已经决心要彻底全面铺开改革。
时间不等人，他要尽快将国力恢复过来。
周不疑和马谡经过当初益州之事的经验积累，已经做好了思想准备，面对一些还是客观存在的困难。
可他们没想到，刘安已经为他们准
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